2021年12月，市政府办公室印发《泰州市“十四五”民政事业发展规划》（以下简称《规划》）。为更好地贯彻落实《规划》，现解读如下：

一、编制背景

民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。“十四五”时期是泰州开启社会主义现代化建设新征程的起步期，为进一步保障和改善民生，加快推进全市民政事业高质量发展，依据《江苏省民政事业发展第十四个五年规划》和《泰州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，我局编制本《规划》。

二、编制过程

2019年8月，启动规划起草研究部署工作；2019年12月，开展专题调研；2020年12月，形成《规划》初稿；2021年9月，完成规划衔接，形成征求意见稿，征求部门和地方意见；10月，按照党代会报告进一步修改，完成网上公开征求意见，通过专家论证会；11月，通过合法性审查等程序，形成草案；12月市政府第62次常务会议讨论通过草案。

三、主要内容

文稿结构主要包括“4+1”共5个部分，“4”是指文稿的四个主要篇章：发展基础、总体要求、主要任务、保障措施；“1”是指泰州民政事业“十四五”发展主要指标。

（一）发展基础和面临形势

《规划》全面总结了“十三五”时期泰州民政取得的成绩，分析了“十四五”时期泰州民政事业面临的机遇和挑战。

（二）总体要求

在总结、分析基础上，提出了指导思想、基本原则和发展目标。2025年，民政在社会建设中的兜底性、基础性作用得到充分发挥，分工明确、有机联系、相互支撑、协同发展的基本民生保障更加有力，党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系更加有序，覆盖城乡、方便快捷、适度普惠、公平持续的基本社会服务更加有效，民政系统党的建设进一步加强，民政事业整体水平走在全省前列。

《规划》设置了“十四五”发展主要指标体系，包括大救助、大福利、大治理、大服务四大类19项发展主要指标。其中，代表性的指标有：

1. 护理型床位占养老机构床位比例达70%；

2. 城市街道综合性养老服务中心覆盖率达100%；

3. 市（区）农村标准化区域性养老服务中心数量18个；

4. 接受上门服务的居家老年人数占比达18%；

5. 乡镇（街道）未成年人保护工作站（关爱之家）覆盖率达90%；

6. 实行全科服务模式的社区覆盖率达90%；

7. 等级社会组织覆盖率达50%；

8. 持证社会工作专业人才数达10万人；

9. 城乡公益性骨灰安放（葬）设施覆盖率达100%。

（三）主要任务

包括四大任务、23项具体任务：

1. 构建兜底线、精准化、发展型的大救助体系。加强脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实强化精准救助，深化救助工作机制改革，提高残疾人福利水平，提升流浪乞讨人员救助服务水平。大力发展慈善和福利彩票事业。

2. 构建多层次、普惠型、高品质的大福利体系。强化基本养老服务保障，巩固居家社区养老功能，增加养老服务有效供给，提升农村养老服务能力，推进养老服务产业发展。加强困境儿童关爱保护，推进儿童福利和未成年人保护体系建设。

3. 构建共建、共治、共享的大治理体系。优化社区组织体系，增强社区治理能力，健全社区服务体系。加强社会组织培育管理，引导社会组织发挥积极作用，不断拓展社会工作和志愿服务。

4. 构建规范、高效、专业的大服务体系。规范提升婚姻管理服务水平，全面做好殡葬改革工作，优化行政区划与界线管理，加强地名规范管理与地名文化保护。

（四）保障措施

包括坚持党建引领、加大经费保障、聚力改革创新、强化“三化建设”、统筹安全与发展等。