各区人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门（单位）：

市财政局、市委农工办、市农委《买竞彩篮球彩票app：创新财政支农投入机制完善农业产业化项目扶持政策的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

泰州市人民政府办公室

2016年6月15日

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买竞彩篮球彩票app：创新财政支农投入机制完善农业产业化项目

扶持政策的意见

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市财政局? 市委农工办? 市农委

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为深入贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中全会精神，建立符合现代财政制度要求的产业扶持长效机制，放大财政资金的杠杆和引导作用，实现政府作用与市场机制的有效结合，按照财政部、省财政厅“无偿变有偿、资金改基金”的相关改革思路，现就创新财政支农投入机制，完善市区农业产业化项目扶持政策，提出以下意见：

一、指导思想

按照推进供给侧结构性改革相关要求，以加快发展现代农业、提升农业竞争力和促进农业可持续发展为目标，围绕国家现代农业示范区建设，强化现代农业发展的产业支撑；引入资本运营模式，发挥政府资金的引导作用和杠杆作用，通过财政股权投资试点工作，壮大一批带动能力强、与农民利益紧密联结的新型农业经营主体，培育区域主导产业，促进农业结构调整，增加农民收入，提高农业产业化扶持资金使用效益。

二、基本原则

（一）政府引导、市场运作、科学决策、防范风险；

（二）自愿申报、平等竞争、择优扶持；

（三）谁投资、谁所有、谁受益、谁承担风险；

（四）政企分开、授权运营、加强监管；

（五）规范操作、稳步推进、适时退出。

三、政策内容

（一）扶持对象

市区范围内市级（含）以上农业产业化龙头企业、列入政府扶持名录的农民专业合作社、市级（含）以上示范家庭农场、种养大户。

（二）扶持方式

取消现行对市区农业产业化龙头企业的贴息奖补政策，将“市级农业产业化龙头企业发展专项资金”和“新型农业经营主体专项扶持资金”合并，并更名为“市级农业产业化发展扶持专项资金”。专项资金用途主要有：

1．财政投资。包括财政股权投资和财政产权投资。

2016年起，从专项资金中安排部分资金在市区范围内开展农业产业化财政股（产）权投资基金试点工作。财政股（产）权投资基金，由市财政局授权资产运营机构进行资本运营，并依法享有相应权益、承担相应责任。

（1）财政股权投资试点。财政股权投资可采取两种形式，一是对现有主体进行参股，二是共同出资组建新主体。按照财政资金“只参股、不控股”的原则，在扶持对象原有股权较为分散的情况下，国有股本不做第一大股东；在扶持对象原有股权相对集中的情况下，国有股本占试点企业总股本的比例，控制在30%以内。

（2）财政产权投资试点。对扶持对象计划投资建设，并能够明确产权归属的项目，以合同方式明确双方投资比例和产权占有份额。试点期间，以厂房、设备等固定资产和土地使用权、专利权、商标权等无形资产投资为主，投资比例不超过30%。

2．财政补贴。财政补贴包括贷款贴息和担保费补贴。

对农业产业化龙头企业实行贷款贴息和担保费补贴扶持政策。具体补贴标准和管理流程参照《市政府办公室买竞彩篮球彩票app：转发市财政局等部门买竞彩篮球彩票app：支持新型农业经营主体融资改革试点意见的通知》（泰政办发﹝2015﹞75号）文件中家庭农场等主体享受的政策执行。

3．其他方式。

（三）财政投资项目申报及管理流程

1．发布项目申报指南。财政投资项目原则上实行一年一定的办法。由市委农工办、市农委会同市财政局发布年度项目申报指南，明确项目的申报要求、支持条件、筛选程序等。

2．组织项目评估论证。由市委农工办、市农委会同市财政局、资产运营机构采取专家评议、现场答辩、实地考察等形式对项目进行评审，根据资金额度，择优初定扶持项目。

3．开展第三方调查。根据专家评审意见，资产运营机构委托法律、财务审计、资产评估等第三方中介开展尽职调查，进行项目可行性分析和投资方案谈判，并出具尽职调查报告，提出投资方案建议。

4．下达项目投资计划。根据专家评审意见及资产运营机构尽职调查报告、投资方案建议等，市委农工办、市农委会同市财政局按程序提出项目投资建议，并报经市政府批准后，下达投资计划，市财政局按程序将资金拨付资产运营机构。

5．具体组织项目实施。资产运营机构按照项目投资计划、投资方案等，与被投资主体签订股权投资协议或投资合同，实施股（产）权投资，并进行跟踪管理。

（四）财政投资项目收益管理

国有股权收益包括国有股权分红收益、国有股权转让收入、国有股权清算收入、国有股权其他收入。投资参股企业应按照国有股东出资比例，实行同股同权同利，保证和实现国有股权收益。试点期间，按照财政资金“不以营利为目的，不与社会资本争市场”的原则，国有股权也可以实行固定分红的政策，但不得低于银行一年期存款基准利率。

国有股权收益由资产运营机构负责向投资参股企业按实收缴，并及时足额上缴财政。国有股权收益用于充实股权投资基金，实行滚动发展。

市财政局每年按照资产运营机构资金管理和绩效情况，支付资产运营机构一定数额的管理费。管理费从投资收益中安排。

（五）投资退出

财政股权投资基金试点项目正常运转后，国有股权按照市场经济规则，通过企业上市、股权转让、其他股东回购和到期清算等方式适时退出。财政股权投资期限一般不超过7年，经有关各方协商一致，可适当延长投资期限。投资退出由资产运营机构提出具体方案，报市委农工办、市农委和市财政局批准后实施。

四、管理职责

按照建立权责明确的财政股权投资项目国有资产管理、监督和运营体系的要求，有关各方的职责如下：

（一）市政府是财政股权投资的出资主体，依法享有出资人权益，授权市委农工办、市农委、市财政局按照职责分工进行管理。

（二）市委农工办（具体负责农民专业合作社、家庭农场、种养大户）、市农委（具体负责农业产业化龙头企业）是股权投资项目的管理主体。根据确定的年度资金预算，会同市财政局、资产运营机构确定投资项目和资金额度，负责对投资项目的实施、运行情况进行监管，并对资产运营机构履行职责情况进行监督检查。

（三）市财政局是投资资金的监管主体，负责投资资金的年度预算安排、资金监管、监督投资回收和收益上缴、开展绩效评价；负责选择资产运营机构，对资产运营机构资金管理情况进行监管；参与确定股权投资项目和资金额度。

（四）资产运营机构是投资基金形成股权的授权持有和经营主体，负责对投资企业尽职调查，对投资资金进行经营管理，并按照规定回收资金和上缴收益，确保股权投资基金保值增值。

财政产权投资的收益、退出和管理等参照国有股权的相关办法执行。

五、风险控制

（一）强化财政投资资金管理。资产运营机构应对股权投资资金实行专人管理、专户储存、专账核算。严格按照现行企业财务、会计制度进行核算，严禁挤占挪用。

（二）建立国有资产运营跟踪问效机制。资产运营机构须定期向主管部门报送以下资料：项目企业财务报告、企业年度资产运营情况报告、投资参股项目年度进展情况报告、投资参股项目投资资金年度收益处置建议方案。主管部门对国有资产运营情况定期进行跟踪问效。

（三）加强财政投资资金绩效评价工作。财政部门应建立股权投资基金绩效评价制度，按年度对基金政策目标实现程度、投资运营情况等开展评价，有效应用绩效评价结果。