各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各有关部门、单位：

现将《买竞彩篮球彩票app：进一步促进光伏发电行业健康发展的意见》印发给你们，请认真遵照执行。

? ? ? ? ? ? ? ?泰州市人民政府办公室

? ? ? ? ? ? ? ? ?2016年4月15日

买竞彩篮球彩票app：进一步促进光伏发电行业健康发展的意见

为认真贯彻落实《国务院买竞彩篮球彩票app：促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号）、《省政府办公厅买竞彩篮球彩票app：印发江苏省促进光伏产业健康发展实施办法的通知》（苏政办发〔2014〕19号）等相关文件精神，推动我市光伏发电项目建设工作顺利开展，有效提升地区可再生能源利用水平，现就促进泰州光伏发电行业健康发展提出如下意见。

一、充分认识光伏发电行业健康发展的重要性

近年来，我市光伏发电行业快速发展，对泰州优化能源结构、提升可再生能源利用水平、推进生态名城建设提供了有力支撑。光伏发电项目，尤其是鱼塘水面光伏电站占用水面规模较大，项目实施还涉及生态红线区域保护、湿地小区建设、防洪排涝、水资源涵养、湖泊气候调节功能影响等相关问题。正确处理好光伏发电项目建设与地区资源禀赋关系，科学有序促进光伏发电行业健康可持续发展，对加快推进泰州生态文明建设意义重大。

二、总体要求和基本原则

（一）总体要求

以生态名城建设各项要求为指导，以推动光伏应用为抓手，有效放大我市太阳能可利用资源优势，合理规划实施光伏发电项目，努力实现光伏发电项目建设与环境保护、农业生产、河湖和湿地生态保护修复、配电网安全运行等工作协同发展。

（二）基本原则

1．政府引导。各市（区）政府及有关部门要依据国家、省买竞彩篮球彩票app：推进光伏发电的相关精神，强化政策指导和措施落实，推动光伏发电项目建设依法依规开展。

2．市场主导。遵循市场经济规律，尊重企业主体地位，注重利用市场手段配置好光伏可利用资源，着力培育一批实力较强的光伏发电企业。

3．注重协同。光伏发电项目规划布局要充分体现绿色环保理念，要与环境保护、农业生产、河湖和湿地生态保护修复、旅游资源开发、配电网安全协调发展。

4．能效领先。根据《买竞彩篮球彩票app：促进先进光伏技术产品应用和产业升级的意见》（国能新能〔2015〕194号）相关要求，光伏发电项目关键设备须满足《光伏制造行业规范条件》（2015年本）相关产品技术指标和要求。鼓励项目建设单位优先采用符合“领跑者”标准的先进技术产品。

5．产业带动。对照国家相关要求，引导我市光伏制造企业加快技术改造升级步伐，提升产品技术水平。结合全市光伏发电项目规划建设情况，加大我市光伏制造企业高品质产品的推介力度，实现组件生产与应用互为促进、融合发展。

三、实现光伏发电项目分类发展

依据光伏可利用资源条件，我市光伏发电项目分为“屋顶光伏电站、农业大棚光伏电站和鱼塘水面光伏电站”三类。其中，屋顶光伏电站依托合法构筑物实施；农业大棚光伏电站在不影响农业生产功能基础上推进实施；鱼塘水面光伏电站依托坑塘水面和未利用地依法实施。除升压站房等配套设施外，光伏电站项目不得直接在地面上实施，不得占用其他类型的农用地、建设用地以及自然河道。

四、规范光伏发电项目备案管理流程

（一）屋顶光伏发电项目

项目建设单位在房屋产权证明、租赁合作协议、有资质建筑设计单位提供的荷载复核计算书等材料齐备后，向发改部门提出备案申请。发改部门及时予以备案。

（二）农业大棚光伏发电项目

项目建设单位在提供农业大棚合规性材料、租赁合作协议、规划、环评、安评、能评及稳评等材料后，报发改部门备案。

（三）鱼塘水面光伏发电项目

1．审慎选址。光伏电站项目选址要符合城乡发展、环境保护、地区旅游发展等相关规划要求，项目实施不得影响水资源保护、生态红线保护、里下河湖泊退圩还湖规划实施及配电网安全等工作，不得涉及湿地保护范围。

2．依法占用。项目建设单位须通过用地勘测定界等手段，明确拟建项目涉及的湖泊水面地类、权属及土地权利人。项目实施前，相关土地权利人须依据湖泊水面管理权限，统筹做好租赁协议签署事项。

3．规范审批。项目建设单位在取得相关租赁协议以及规划、环评、安评、能评、稳评等审批材料后，报发改部门备案。

五、切实加强光伏发电项目服务保障

（一）强化资源可利用分析。各市（区）要结合生态环境保护、农业生产、水资源保护、湿地小区建设以及防洪排涝能力建设等实际情况，合理测算地面光伏电站，尤其是鱼塘水面光伏电站的可利用资源容量，积极稳妥引导相关项目建设。

（二）加大供地保障力度。对农业大棚、鱼塘水面类光伏电站项目，各市（区）要对照项目实施进度，加快升压站房配属设施土地计划申报进度，及早下达用地计划，及时办理用地审批手续。

（三）加强行业审查指导。环保、水利、农业等行政主管部门要依据管理权限，结合水源涵养、生态治理、湖泊气候调节、生态群落维系、防洪排涝等内容，依法依规开展相关技术审查，协调指导项目建设工作。其中，项目环评要针对周边区域生态特点和保护目标，按照避让、减缓、补偿和重建次序，设专章分析提出生态环境影响防护与恢复措施。涉及省管河湖泊范围的涉水工程，由省水利部门负责审查通过。

（四）确保电网接入质量。供电部门结合配电网容量、拟建项目规模等因素，合理确定光伏电站电网接入等级和方式，及时出具电网接入相关手续。对超出配电网容量、不能确保地方用电安全的，要及时制定电网升级改造计划，尽快为光伏发电项目接入创造良好条件。光伏电站主体工程建成前，不得启动并网验收。

（五）加强项目建设监管。光伏电站项目（屋顶光伏电站除外）须在依法取得规划、环评、用地、安评、消防、洪评等手续后方能开工建设。相关部门要强化事中事后监管力度，杜绝违法违规现象发生。涉嫌违法违规的，要依法处置。违法违规事项消除前，暂停受理该项目其它申报、审批事项。违法违规事项无法消除的，由相关部门负责撤销已发审批文件。对违法违规行为查处不力的，要严格追究相关监管责任。

六、努力营造光伏发电行业健康发展的环境

（一）营造良好氛围。光伏资源高效合理利用对调整能源结构、促进生态文明建设具有重要意义。各地、各有关部门要通过网络、电视、报刊等多种媒介广为宣传，努力树立清洁能源高效利用意识，在全社会形成支持光伏发电项目建设的良好氛围。

（二）加强协调指导。光伏发电项目，尤其是鱼塘水面光伏电站单体规模大、占用水域广，涉及相关行业和管理部门多。各地、各部门要加强协调配合，统筹好鱼塘水面电站布局与城乡发展规划、水资源保护、生态红线保护、湿地小区建设之间的关系，科学指导项目实施。

（三）提供优质服务。按照国家简政放权、放管结合的要求，简化光伏发电项目建设涉及的审批程序，提高服务效率。要及时跟踪项目备案后各项支撑文件的取得情况，开工条件和准备工作的落实情况，指导和督促项目业主在符合条件后及时开工。项目依法合规建成后，供电部门要及时启动调度、购售电等相关申报、审批程序。

（四）促进产业联动。对照国家相关技术标准，以单晶硅、高效多晶硅电池为方向，鼓励项目建设单位高标准做好关键设备采购工作。注重发挥泰州优质光伏制造企业技术和成本优势，加大产品推介力度，引导其及时参与各地光伏电站建设工作，促进地方光伏产品制造和应用联动发展。

（五）注重生态监护。地面光伏电站运行过程中，要强化重金属析出量的分析工作，维护农地、湖泊区域生态系统的稳定性。要加强光伏电站废旧电池组件处置管理，适时制定监管办法，保障环境安全。鼓励光伏制造企业加大组件回收利用技术研发，实现行业可持续发展。